前瞻之一：宏观政策定调 

2010年中国将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策 

文／本刊记者   滕虓    吴迪 

2009年12月，中央经济工作会议为2010年“定调”，将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整。 

“双宽松”力度不减 

为什么“双宽松”力度不减？原因在于，未来的经济形势依然不乐观。2009年底，全球经济形势渐趋回暖，中国经济发展保增长的任务基本完成，但这并不意味着全球金融危机已经过去。国际货币基金组织2009年11月发布的全球各地区经济分析和展望报告中，对经济回暖判断使用频率最高的措辞是“不确定的”。 

此言余音在耳，迪拜主权债务危机随即爆发，虽然此事并未引发新一轮全球危机，但国际债券评级机构穆迪认为，从2007年金融危机爆发到2010年底，全球主权债务总量将增加50%以上，达到15.3万亿美元。而迪拜事件只是一个开始，即使各国政府采取补救措施，全球主权债务总量将至少再增加50%，在未来四到五年达到峰值。 

目前，发达国家失业率居高不下，消费和投资疲软，引发国际金融危机深层次的体制机制问题尚未得到实质性解决，新的资产泡沫和金融风险还在积聚，不排除再次冲击实体经济的可能。 

鉴于此，中央经济工作会议决定，一系列针对性的经济刺激政策2010年不会退出，继续保持积极的财政政策和适度宽松的货币政策。不过，与2009年相比，2010年的政策会有微调。2009年9月中央政治局会议提出，“继续发挥好投资对拉动经济和调整结构的重要作用”；12月的中央经济会议进一步明确，“要保持投资适度增长，重点用于完成在建项目，严格控制新上项目”。 

在货币政策方面，会议提出，要保持连续性和稳定性，增强针对性和灵活性。要密切跟踪国内外经济形势变化，把握好货币信贷增长速度，加大信贷政策对经济社会薄弱环节、就业、战略性新兴产业、产业转移等方面的支持。 

事实上，从2009年下半年开始，国内货币政策已有所调整，2009年上半年新增贷款73700亿元，呈现“井喷”式增长，到了下半年已“刹住车”，只增长了15500亿元，更侧重于外松内紧。 

不过，中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军说，货币政策面对的情况较为复杂，一方面当前我国通胀压力不大，但通胀预期在升温；另一方面，货币信贷增长较快，流动性十分充足。“这两方面的因素可能会推动楼市、股市等资产价格上扬，甚至带来资产泡沫风险，以及由于资金使用成本较低，可能会带来低效益的投资。” 

重在结构调整 

2010年宏观经济政策的另一个重点，要求在促进发展方式转变上下工夫，真正把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。  

目前，产能过剩成为舆论争议的焦点，钢铁、水泥、平板玻璃等行业落后产能屡禁不止，甚至波及到新能源等领域。事实上，引发产能过剩争议的根源并非发展方向性的偏差，而在于产业结构以及资源无法得到优化布局和配置。 

将低碳经济和新能源等新兴战略性产业作为下一轮经济发展周期的增长点，已是大势所趋。中央经济会议明确指出，将发展战略性新兴产业，推动产业结构调整。同时，强化政策支持，加大财政投入，培育新的经济增长点。 

根据这一精神，2009年12月14日，国务院国资委主任李荣融在中央企业负责人会议上表示，中央企业必须充分认识加快结构调整的紧迫性，准确把握方向，有进有退，有所为有所不为，专注发展优势产业，加快清理非主业和低效资产，推动资金、人才、技术等各类资源向主业集中，把企业发展建立在结构优化升级和价值提升的基础上，进一步巩固行业领先地位，在结构调整中占据主动权。 

李荣融说，国际金融危机使全球产业升级和布局结构调整的步伐进一步加快。国际上许多知名企业抓住机遇，迅速调整发展战略，清理出售非核心业务板块，集中力量发展优势产业。国内部分行业产能严重过剩矛盾进一步凸现，淘汰落后产能、调整优化结构、提高产业集中度势在必行。 

过去一年，许多中央企业做强做大主业，加大内部资源的整合力度，竞争优势不断增强。譬如，中国航油将19家成员企业整合为四个业务板块，推进了集约化经营。中国建材通过东南、淮海、北方等三大核心区域市场的建设，推进“大水泥”战略，初步奠定了行业领军地位。 

面对后危机竞争 

不可回避，2010年中央企业将面对后危机时代的巨大挑战。经历了破产、裁员、降薪等痛苦过程，跨国公司积累了技术升级、管理创新等优势，核心竞争力大幅增强。李荣融主任一针见血地指出：“和他们相比，我们的调整步伐相对迟缓。” 

随着欧美国家以及国际市场从金融危机的冲击中逐渐恢复过来，央企将面临着更为强劲的竞争。譬如，当大宗商品的价格逐渐回复高位，央企手中的“王道利器”——丰厚的现金流并非所向披靡，中铝收购力拓的功亏一篑，与国际矿产品市场价格的反弹都有着紧密的关联。 

 如何与国际上的跨国公司同台竞技？国务院国资委做出“三推进两加强”的战略部署：继续推进中央企业布局调整，推进中央企业市场化改革步伐，推进中央企业建立规范董事会，加强国有资产监管，加强和改进中央企业党建工作。 

同时，着眼于优化国有资本配置，强化国有资本在战略性领域的控制力、带动力和影响力；通过资本预算资金安排推动中央企业的战略重组和企业内部的产业结构调整；结合编制“十二五”规划和实施重点产业调整振兴规划，引导国有资本向高技术和战略型新兴产业加大投入，控制在一般竞争性领域的盲目扩张，推动国有经济布局结构和产业结构的优化升级；继续推进国有资产经营公司试点；对中央企业非主业资产加大专业化整合力度；推动资源向优势企业集中等。