编者按：2009年即将过去，工信部原材料工业司司长陈海燕做出了2010年工信部将配合有关部门为中国建立稀有金属储备制度的表示。

　　然而就在半年之前，美国、欧盟、墨西哥三方已经就中国限制九种原料出口向WTO提起控告，WTO业已派专家组展开调查。而这一金属储备制度的出台，对于更多种类原料的出口必然会有更大的影响。那么中国必然面临更大的来自国际各方施加的压力。

　　出于可持续发展考虑，建立资源储备制度是必要的，但是对于各方不断施加的压力，中国如何“抗压”是个迫切的问题。此外中国一些资源需求性强的产业也会面临一些问题，如何解决，同样值得考虑。

　　2010年将建立稀有金属储备制度

　　工业和信息化部原材料工业司司长陈燕海日前在全国工业和信息化工作会议上表示，2010年，工信部将配合有关部门加大资源保护力度，建立稀有金属储备制度。

　　中国的钨、铟和稀土等稀有金属储量居全球第一，产量占全球的80%以上。钼、锗等稀有金属的储量和产量也居全球前列。但是，恶性竞争和价格战使中国的稀有金属资源浪费严重。

　　对此，陈燕海表示，要推动稀有金属产业整合，形成以大型企业集团为主导的产业格局。组织有关部门和协会研究提出《稀有金属管理办法》草案，完善稀有金属管理的长效机制。

　　同时，工信部还将将配合有关部门加大资源保护力度，建立稀有金属储备制度。加强对各地稀有金属管理工作的指导和督查，指导各地根据工作需要建立省级及以下的稀有金属协调机制。

　　工信部拟建稀有金属储备制度有利于龙头企业

　　工信部将建立稀有金属储备制度，国内的稀土和钨深加工龙头包钢稀土、厦门钨业等企业将因此受益。

　　工业和信息化部原材料工业司司长陈燕海日前在全国工业和信息化工作会议上表示，2010年工信部将配合有关部门加大资源保护力度，建立稀有金属储备制度。

　　中国的稀有金属尽管储量和产量大，但长期以来的恶性竞争和价格战使得中国的稀有金属资源浪费严重，稀有金属储备制度的建立将对该行业的发展进行有效的规范，以便在国际竞争中形成合力。

　　资料显示，中国的钨、铟和稀土金属储量居全球第一，产量占全球的80%以上，钼、锗等稀有金属的储量和产量也位居世界前列。

　　陈燕海还表示，要推动稀有金属产业整合，形成以大型企业集团为主导的产业格局，组织有关部门和协会研究提出《稀有金属管理办法》草案，完善稀有金属管理的长效机制。同时，工信部还将配合有关部门加强对各地稀有金属管理工作的指导和监督，根据工作需要建立省级及以下的稀有金属协调机制。

　　受此消息影响，A股市场的稀土龙头企业包钢稀土，钼业龙头金钼股份，主要从事钨和钼生产的厦门钨业，以及驰宏锌锗都将不同程度受益。

　　其实，稀土资源的稀缺性已经引起了国家的高度重视。国家有关部门表示，将积极推动稀土新政策出台，从监管体系、企业整合和出口等方面入手，全面提高稀土产业水平。显示中国将全面加强对稀土行业的监管，并将推进稀土行业的整合工作。虽然相关政策还在探讨之中，但国家对稀土资源供给加以限制的预期也推高了稀土价格，包钢稀土作为北方稀土行业的龙头企业，成为直接受益者。

　　对于钨产品，此前的产业振兴规划中曾调高钨深加工产品硬质合金出口退税率到17%，并调低钨初级产品出口关税从10%到5%，这些都可以看作是国家对钨加工产业的扶持。不仅如此，厦门钨业还是国内能源新材料的龙头，在储氢合金粉和锂离子电池材料方面技术较为成熟，业务前景广阔。

　　中国控制资源出口保护环境 贸易政策或非最佳选择

　　世界贸易组织日前决定设立一个专家组，调查美国、欧盟和墨西哥三方指控中国限制原材料出口一案。此间分析人士指出，中国限制资源类产品出口是出于保护环境的目的，并没有违反WTO相关规定。但贸易政策并非调控资源性产品的最佳工具，可以考虑运用国内产业政策进行调节。

　　2009年6月份以来，美国、欧盟、墨西哥相继就中国限制部分工业原材料出口向世贸组织提出申诉，要求与中国在世贸组织争端解决机制下展开磋商。

　　三方指责中国的理由是中国对用于钢铁、铝和化工产品生产的铝土、焦炭、镁、锌等9种原材料进行出口限制，从而推高了国际市场原材料价格，并使得中国相关企业在国际竞争中获得了“不公平优势”。

　　此次涉案的资源性产品都是重要的基础原材料，关联度广、增值性强，是现代工业和高新技术产业的关键支撑材料。同时，这些产品的储量也十分有限，并且具有不可再生性。

　　“对稀有资源的保护是国际通行的惯例，中国并没有明显违反WTO规则。”对外经济贸易大学中国WTO研究院院长张汉林表示。

　　据上海WTO事务咨询中心业务总监冯军介绍，《1994年关贸总协定》第20条第7款明确规定，与保护可用尽自然资源有关的措施，如此类措施与限制国内生产或消费一同实施，则不认为是违反了WTO贸易自由化的精神。

　　中方已在多个场合表明，中国限制出口的这9种原材料都是可能被用尽的、不可再生的自然资源，出口限制的目的是为了保护环境和最大限度地充分运用好这些资源，而且中国在国内已经对生产这些资源的企业进行整顿，对相关产业正在进行结构性调整。

　　值得注意的是，在稀有资源产品贸易问题上，美欧出于战略需要运用WTO规则对中国施压早已不是第一次。美欧不断根据自身的需要，对中国资源性产品出口反复采取反倾销限制和出口管制申诉。

　　商务部公示稀土出口企业名单

　　为进一步加强稀土出口管理，规范出口经营秩序，商务部近日公布了2010年稀土出口企业名单，并在网上予以公示。据了解，此次确定的22家稀土出口企业，均为全国重点稀土企业。

　　为了防止稀土这一战略性资源的盲目流失，目前，商务部正在积极完善出口管理机制，进一步细化稀土产品出口税号，严格稀土出口企业资质认定，完善稀土出口配额分配办法。同时，工业和信息化部也正在积极推进《稀土工业发展专项规划》和《稀土工业产业发展政策》的出台。

　　据有关人士透露，未来6年，我国将不再审批新的稀土矿采矿权，每年的稀土出口配额总量也将控制在3.5万吨以内，并严禁出口镝、铽、铥、镥、钇等稀土金属。此外，我国还将通过宏观调控和市场资源配置等手段，对稀土产业进行大规模兼并重组，使稀土冶炼分离企业由目前的100多家缩减为20家左右。