关键

　　“市场煤、计划电”一直是煤电行业绕不过去的弯。虽然，为缓解煤电之间的矛盾，我国早就制定了“煤电价格联动机制”。但由于电力资源的公共属性，国家考虑到对CPI的影响很难轻易放开电价，电价调整一再滞后于持续飙升的市场煤价格。

　　林伯强表示，煤电联动机制原本就是作为电价市场化的一种过渡性措施，在市场煤计划电的这种机制下，很难发挥真正的效用，发改委不可能完全监控和限制双方的成本。“解决问题的关键，还在于电价定价机制的市场化。”

　　不过就目前的情况看，电价定价机制的市场化也难言乐观。

　　煤炭企业与发电企业双方均认为，两方多年来矛盾不断还与另一个更大的市场垄断巨头——电网有关，这也是半市场化改革的后遗症。2002年电力体制改革，“厂网”分开之后，发电侧虽说是“竞价上网”，但在输配电环节仍然是电网垄断。电力企业认为，一旦竞价上网，就更加加强了电网的垄断，不利因素全堆在发电侧，发电企业肯定要承担亏损的风险。

　　放权

　　在个别地区，政府也尝试过“直供电”的改革，以改变电网的垄断，改变发电企业的市场自主权。不过改革的试点并不成功，其中也夹杂多方利益的博弈。比如，定价权和项目审批权都掌握在政府的手中，导致电力价格信号的不明显，对行业的效率推进作用很有限。

　　无论是实行煤电联动还是竞价上网，抑或直购电试点工作，都是要推动电力价格由市场决定。在电改专家们看来，所谓电价市场化改革，无非是要建立价格由市场决定的机制。

　　但这意味着，发改委必须放权。事实上，这亦是多年来电改的难点所在。