11月19日，国家发改委公布新一轮电价调整方案。与此同时，国家发展改革委价格司司长曹长庆明确表示，在目前电价市场化改革的基础上，国家将积极稳妥地推进电价市场化进程。曹长庆还透露，由国家发展改革委和电力监管委员会联合起草的《关于加快推进电价改革的若干意见》下称《意见》正在征求各方面意见，有望于近期出台。

　　据了解，《意见》旨在改变上网电价行政主导的现状，将提出竞价上网、加快核定输配电价、销售电价与上网电价联动的新的上网电价机制。一旦文件出台，无疑宣告中国电价改革将阔步迈向市场化。

　　铺路

　　“如不及时疏导电价，一方面可能影响电网企业的正常经营;另一方面，价格信号失真，不利于引导电力需求，促进用户合理、节约用电。”国家发展改革委价格司司长曹长庆说。

　　实际上，早在2008年7月1日和8月20日，国家就曾两次对电价进行调整，其中上网电价平均每度提高了4.14分，输配电价平均每度提高了0.36分，销售电价平均每度提高了2.61分，不对称上调导致电网出现亏损。数据显示，今年1-8月，我国两大电网公司——国家电网和南方电网亏损161亿元，同比减少利润238亿元。

　　而此次调整的核心正是销售电价，“从本月20日起，全国非居民用电价格平均每千瓦时提高2.8分钱。”曹长庆称，将重点解决去年燃煤电厂上网电价提高对电网企业的影响。

　　无疑，此次销售电价理顺后，电网企业将是最大赢家。有业内人士计算，按照2008年两大电网公司的主营业额计算，电价上调以后，两大电网公司2010年有望因此增加盈利500亿元左右。

　　从发电端来看，调价方案对上网电价做了有升有降的调整。曹长庆介绍，目前火电企业执行标杆电价苦乐不均，东部沿海地区发电企业盈利能力较强，中西部有些地区如山西、陕西、甘肃等发电企业则普遍亏损。这次标杆上网电价西升东降，以盈补亏，将充分发挥价格信号对投资的引导作用。此外，近年来新建水电企业移民成本增加，也需要提高水电上网价格。

　　但是，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，上网电价幅度调整较小，对电厂盈利来说意义并不大。同时，这次电价的调整只是临时举措，主要是为了弥补电网企业的亏损，与电力价格市场化改革基本无关。他认为，目前发改委仍牢牢掌控电力产品定价权，从目前来看，电价改革依然长路漫漫。

　　不过也有分析师认为，此次调整传递了乐观信号。联合证券研究员王爽表示，此次电价调整的政策初衷表面看是为调节东西部地区的电力行业盈利差异，但长远来看，带有计划性的电价调整实际是为市场化电价改革铺平道路。

　　国家发展改革委能源研究所研究员周大地表示，“解决电网企业的亏损问题，也有助于推进电价改革。”