作为基本国策改革开放的重要组成部分，利用外资在国有企业改革和国有经济发展中发挥了积极的作用。在加快经济发展方式转变的战略部署下，推进国有经济布局和结构调整已经成为当前乃至“十二五”期间国有企业改革的首要任务。

　　完成布局和结构调整的任务，需要各类资本的参与，包括引进利用外资。国务院《关于进一步做好利用外资工作的若干意见》以下简称《意见》，作为新时期利用外资工作的指导性文件应时而来，更使国有企业利用外资推动结构调整有了“抓手”。

　　国企借力而行

　　利用外资在国有企业改革进程中发挥了积极的作用，当前和今后的布局结构调整仍需借力而行。

　　国有企业作为国民经济的“脊梁”，在中国经济社会发展中承担着重要的角色。走过30多年的改革历程，国有企业从内部管理制度改革开始，到建立健全现代企业制度，大力进行公司制股份制改造，完善公司法人治理结构，经营机制发生了根本性的变化，国有经济布局结构不断优化，活力、控制力和影响力进一步增强。引进外资嫁接改造国有企业，成为搞好搞活国有企业的一条重要途径，并发挥了独特的积极作用。

　　改革之初，国有企业面临着资金匮乏、技术落后、管理僵化、经营封闭等难题。引进外资、组建合资企业，缓解了企业资本金不足、资产负债率畸高导致的运营资金不足的矛盾，扩大了资金来源，为国有企业注入了经济活力;利用外资并购、重组国有企业，以产权变革的方式为企业注入了新的生机，盘活了大量存量资产;合资企业直接采用世界先进技术和设备，缩短了同发达国家先进技术水平的差距，使老企业跳跃式发展，实现了技术创新的高起点;在引进外资的同时，引进国外先进管理和机制，打破了原有阻碍国有企业发展的管理和资金两大障碍，使国有企业的经营机制发生了根本性转变，使老企业焕发出青春活力;外资带来了信息、观念、网络和渠道，使原本封闭经营、不了解国际市场的国有企业，增强了市场观念，加快了与国际市场接轨的步伐，实现借船出海。此外，利用外资改造国有企业也促进了劳动、资本、设备等生产要素结构的优化和效率的提高。实践证明，利用外资嫁接改造国有企业，是搞活大中型国有企业的重要途径之一。

　　但是，国有企业改革并没有结束。许多与社会经济发展不相适应的矛盾和问题仍很突出，规范的公司法人治理结构建设仍相对滞后，国有企业各种社会负担仍比较沉重。中国正处于加快转变经济发展方式，大力调整经济结构，实现全面建设小康社会的重大战略关键期。深化国有企业改革、推动国有经济战略性调整、形成比较合理的国有经济布局结构和所有制结构，是当前和“十二五”时期重大的战略任务。因此，仍然需要继续借助利用外资的力量，鼓励和支持国外资本参与国有企业调整重组，改善国有企业的股本结构，通过“走出去”与“引进来”，积极拓展海外资本市场和资源市场，提高国有企业全球资源配置能力。