争取政府支持更需自强自立

　　地方炼厂要想在夹缝中求得生存，继续争取原油的非国营贸易进口权仍是缓解企业生存压力最有效的方法之之一。

　　全国工商联在今年两会上曾提出“适当拓宽原油进口主体，准许非国营贸易配额的原油进口后在市场上流通，允许民营企业对外投资获得的份额油参与非国营贸易原油进口配额的申请与分配”。

　　中化石油广东有限公司总经理莫思宏表示，地方炼厂应当拥有适量进口原油配额，政府应当通过技术和环保门槛来规范地方炼厂的发展方向，而不是通过原料断供。

　　息旺能源分析师廖娜认为，国家应该设立一定的行业基准，先把原油非国营贸易进口资质企业利用非国营的配额来进口采购原油，在健康的环境中，公平竞争，优质的地方炼油企业需要一定的国家扶持。

　　钱其连建议，一部分地方炼厂可以找大公司合作，国有企业虽然有品牌和资金上的优势，但是缺少运作市场的团队和能力，因此可以从民营企业中选择有经验的领军人物进行合作，表面上是国进民退，实则是地方炼厂曲线求生存的一种方式;另一部分地方炼厂可以考虑“走出去”。

　　与此同时，廖娜认为，地方炼厂首先要进一步提高炼能和深加工能力，只有把自己做强，才是解决生存之道的根本。

背景：

“民资20条”将出炉 部分垄断行业将开放

　　核心提示：扩展民间投资领域，将可能涉及垄断行业、公用事业、基础设置、社会事业和金融服务等。部分垄断领域动作可能较大，如铁路，有些是微调，如石油。专家称，真正启动民间投资还有赖于多层面的体制改革。

　　民间投资有望再迎春风。

　　国务院总理温家宝24日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施。当日会上信息显示，鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施将集中在四个方面，即扩宽民间投资的范围、推动民企自主创新、鼓励民企参与国企改制及清理阻碍民间投资的法律法规，完善民间投资环境。

　　这意味着，经过近一年的酝酿，舆论所称的“促进民间投资20条意见”将最终亮相。

　　扩宽民间投资领域

　　民资的进与退，始终离不开宏观政策。

　　“鼓励民间投资，首先要进一步扩大民间投资的市场准入范围。”一位参与该政策制定的官员对本报记者表示。

　　24日的国务院常委会信息显示，国家将决心进一步深化传统垄断行业和领域改革开放，规范投资准入门槛设置，明确界定政府投资范围，调整国有经济布局和结构。

　　据本报记者从知情人士处获悉，扩展民间投资的领域，将可能涉及垄断行业、公用事业、基础设施、社会事业、金融服务等领域。

　　“从现状看，这些领域民间资本进入的空间还不充分。”上述官员分析，决策者们希望在这些领域看到更多社会投资者的身影。

　　无论从近期促进经济增长，还是长期调结构的改革目标上看，使民间资本更多进入垄断行业领域一直是各方呼声。

　　“有些领域动作可能比较大，如铁路，有些是微调，如石油领域。”一位知情人士对记者透露，此番民间投资进入垄断行业的范围“有大有小”。

　　与垄断行业一样，公用事业市政领域和社会事业医疗、教育等的民间资本“切入”也还不够。因此，此番促进民间投资政策的视角也锁定在社会事业领域。

　　民资分羹战略性新兴产业

　　“如果不从产业政策上体现，促进民间投资会落入表面口号。”上述知情人士表示，由国家发改委牵头制定的促进民间投资措施，还属于指导性意见，如果不陷入“非公36条”窠臼，最终还要看相关配套政策。

　　据本报记者了解，国家发改委从去年开始，就一直酝酿修订《政府核准的投资项目目录》，即重新调整《政府核准的投资项目目录2004年》的内容，缩减政府核准范围，下放核准权限。但相关政策一直未出台。

　　“等待经济形势明朗。”该知情人士分析，09年下半年，发展战略性新兴产业思路逐渐清晰，产业政策调整将和促进民间投资政策对接。

　　据本报记者获悉，决策者们希望通过新政，再次激活民间投资，还将在减少行政许可事项、改进金融服务、减轻税费负担、加强政策和信息指导等若干方面做出新的安排。

　　相比2005年出台的“非公36条”，此次促进民间投资有多少“含金量”?核心提示：扩展民间投资领域，将可能涉及垄断行业、公用事业、基础设置、社会事业和金融服务等。部分垄断领域动作可能较大，如铁路，有些是微调，如石油。专家称，真正启动民间投资还有赖于多层面的体制改革。

　　“2005年后，中国经济形势好，宏观调控目标是抑制经济过热。”国家发改委投资研究所研究员张汉亚对记者分析，“这次激活民间投资是保增长的可持续性举措，可能动力更大些。”

　　据本报记者了解，和“非公36条”一样，此次由国家发改委牵头制定的促进民间投资的新政，仍属于指导性文件，业界期待的可操作性政策，有待相关部门进一步制定，如央行银监会制定金融、财政部制定税费减免、工信部制定促进中小企业发展、住建部制定促进民间资本进入市政等政策。

　　“民资进入非传统领域如垄断行业、市政、教育医疗文化等领域，非短期能够实行。这些领域不仅仅是简单的市场准入问题，还涉及到事业单位改革、社会体制改革，每个领域的体制改革都是大命题。”一位上述参与政策调研的专家表示，真正启动民间投资还有赖于多层面的体制改革。