国家发展和改革委员会产业经济与技术经济研究所1月29日发布“中国产业发展报告2009”，对农业、工业、服务业这三大产业以及高技术产业在2010年和更长远一个时期的发展思路进行了介绍。报告称，当前政策制定的关键是加快产业结构调整，提高中国产业竞争力。

　　农业：大稳定小调整

　　近期主要应该采取四个方面的措施：

　　首先，合理利用国际规则加强对农产品进口的管理，同时以出口退税、减免收费、提供低价运输工具、增加农产品促销专项经费投入等手段扶持农产品出口;其次，稳定最低收购价和临时存储双轨模式，探索实行国家按照最低收购价和市场价之间的差额直接补贴农民代替以最低收购价直接收购农产品;再次，着力培育和发展农村经纪人，完善相关政策法规，加强对农村经纪人队伍的管理和培训;最后，做好农业产业安全调研，加快建立国家农业安全保障体系。

　　工业：实施“三个战略”

　　今后两年工业的发展重点是实施“三个战略”。

　　一是装备更新引进战略。就是要通过加大对传统产业的设备更新、技术改造力度以及开展适应包括新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业等新兴产业需求的装备制造研发，带动上游原材料工业和其他制造业发展，促进工业的稳步回升和结构升级。

　　二是产业梯度转移战略。中国不同地区间工业化程度不同，工业发展水平存在巨大落差。今后一段时期内，要加快实施产业从东部向中西部的梯度转移，为中国工业经济发展和结构升级提供新的动力。为此，东部发达地区要利用自身优势和国内外经济深度调整的时机，大力发展高技术产业、先进制造业和现代服务业。中西部地区应积极承接东部发达地区产业转移，进一步夯实工业化基础。

　　三是产业并购重组战略。今后两年要注重依靠市场机制，消除体制性障碍，积极鼓励和推动有实力的企业以资产、资源、品牌和市场为纽带，实施跨地区、跨行业的并购重组，改善产业组织结构，促进经济要素向优势行业、优势企业流动

　　服务业：优化税收政策

　　完善支持服务业发展的税收优惠政策。建议对生产性服务业的战略性行业和创意设计、管理咨询、品牌营销等新兴行业以及老年服务等消费性服务业的潜力行业，在一定期限内实行所得税优惠。建议针对服务业的特点，研究高新技术服务企业的认定标准，将无形资产和服务价值达到一定要求、主要应用高技术的知识密集型生产性服务业，或主要为高新技术企业服务的现代中介服务业，纳入高新技术企业的范围，享受其税收优惠政策。为鼓励知识、技术密集型的生产性服务业引进高端人才，提高产业层次，建议在计算生产性服务业的应纳税所得额时，对非股东工资按同行业前三年实际平均水平扣除;给予个人所得税抵扣优惠。对此类企业发生的非股东职工培训经费支出，按其实际发生额扣除。对鼓励发展的服务业给予土地税、房产税等税费优惠。

　　高技术产业：加大政府采购力度

　　除了抓紧落实已有政策，重点帮扶有战略发展前景的企业，完善中小高技术企业融资机制以外，还应该加快修订政府采购目录，加大政府采购和财政补贴力度。其一，鼓励有条件地区的地方政府将自主创新产品纳入当地行业标准和政府采购目录，特别是在电子信息、生物制药、新能源、节能减排、先进制造、海洋技术等领域通过政府采购首台套产品等扶持政策，促进高技术成果在当地转化。其二，鼓励各级政府和部门采购信息化产品，积极发展电子政务和电子商务平台，并加大中小城市和农村地区信息网络基础设施建设，建议由财政设立专项经费补贴公共信息化技术培训。其三，建议各地加大“汽车下乡”、“家电下乡”、清洁能源汽车装备公交系统的财政补贴力度，并做好配套服务，方便消费者购买和公交系统采购。

　　解读：

　　关于农业，2010年的一号文件就是农业的相关促进政策，发改委这一报告是在将我国农产品的收购管理等规则逐步向国际上靠近，同时保留我国的特殊做法，加之重视农业基层建设，将我国农业经济朝具有国际竞争力发展。此外还体现出对于农民利益的重视。

　　关于工业，三大战略的倾向性十分明确，就是对于传统产业进行更新整合，对于新兴产业进行大力扶持;将工业发展中心从经济发达地区向经济不发达地区倾斜;此外产业内的并购重组将依照振兴规划的指示加速进行。无论是从横向还是纵向，产业发展都会提升至新的速度。

　　关于服务业，关键字是完善与优化，完善的是相关服务业的制度，优化的是服务业的税收政策。

　　关于高技术产业，落实政策、重点帮扶、完善机制之外最新提到的，就是将之纳入政府采购的力度加大，是另外一种通过政策进行扶持的手段。