国有经济的定位与进退，早已经有了原则性的说法，但在现实中仍众说纷纭。观察这个问题有不同的角度：以发达的市场经济国家和西方经济学经典理论作为标尺是一个角度，以转型国家及其理论作为尺度是一个角度;体制内是一个角度，体制外是一个角度;政府是一个角度，百姓是一个角度;经济学家是一个角度，实际工作又是一个角度。不同的角度各自展示，人们从中去比较、分析，容易更客观一些。怕就怕在只有一个角度。只允许一个角度，不出现偏差那才怪!

　　作为体制内出身，曾在企业工作又亲历过计划经济那个时期的过来人，我对国有经济定位的变化深有感触。

　　现阶段国有经济的定位：三安全领域

　　大部分国有中小企业已经改制退出，现有国有企业的主体是中央政府和省政府管理的大型、特大型国有企业。现阶段国有经济应该如何定位?应该在哪些领域发挥主导作用、发挥优势?

　　首先是三安全领域：国防安全领域、经济安全领域、社会安全领域。

　　第一，国防安全领域，即为加强国防提供装备的行业。

　　这并不是说所有的国防装备都要由国有企业来生产，而是指整机和关键总成由国有企业来掌控，其他大量的零部件和配套件通过社会采购由民营企业来生产，甚至国外采购。在这一方面已经发布了很多的文件，规定民营企业只要具备相应的资质和条件就可以参与国防采购，而且其参与面会越来越广，民营企业及其所提供的产品数量应比国有企业更多。我们是不是可以从这个角度来理解国有企业和民营企业在国防安全中的定位和作用?

　　第二，经济安全领域。

　　什么领域涉及经济安全?

　　一是自然垄断行业，以电网为例，一个地区只能有一张电网。电网企业可以适度向民营企业开放股权。

　　二是重要资源开发。1石油开采，过去陕北曾经放开过一些贫油资源，尽管是这样，对资源的浪费也是惊人的。2通信网络，通讯网络是空中资源，我们看不见，实际上是稀缺资源，不可能完全开放。3重要矿产采掘，如重要的稀有金属、煤炭资源，主要是提高资源开采的经济性，加强资源开发中的环境保护和人身安全。4重要水域开发。海洋和大江、大河的开发不可能完全放开，如长江、黄河上水电站的修建、整个水域的整体开发肯定是由国家掌控。美国成立的田纳西流域管理局就是一个国有的法定机构，负责统一管理田纳西流域水资源的开发。承担重要资源开发的国有企业应该向民营企业适度开放股权。

　　三是重要产业。1重大装备。2航空运输。3石化加工。4远洋运输。5铁路运输。这些行业都涉及国家的经济安全。这些领域对民营企业是开放的，但由于投资巨大，投资回收期长，进入门槛高，一般民营企业如有更好的选择，不宜轻易大规模进入。如果民营企业在这些竞争产业中还不具备产业支撑实力的时候，国有经济就退出，其结果就是外资一统天下，我们这方面的教训已经十分深刻了。对中国而言，这些重要产业不可能完全依赖国际分工解决市场需求，国有经济是否退出不能仅仅依据是否是竞争性产业而定，而应该根据这些产业中不同类型企业在不同发展阶段中的作用、实力和替代能力而定。重要产业的国有企业，同样应该向民营企业适度开放股权。

　　四是未来可能形成的主导产业和重要的高新技术产业。未来可能形成的主导产业是指：技术方向明确、产业规模大、带动关联度高、投资数额巨大、仍有很大不确定性风险性的产业。例如：移动通信、电动汽车、云计算。作为一个拥有巨大市场的国家，若不能在未来世界主导产业中占有一席之地，后果是不堪设想的。但这些未来主导产业具有多学科、跨产业、高技术、投资大的特点，一般单个民营企业很难在短时期具备这样的能力，完全依赖引进外资技术又十分危险。因此，国有企业特别是中央企业在此类产业发展上负有不可推卸的社会责任。国有企业率先投入未来可能形成的主导产业，需要承担巨大的投资风险，为此可能会承担巨大的投资损失，这也是一般民营企业难以承受的。但民营企业完全可以择机进入这些产业，从中培育自己的能力和机会。当这个主导产业成熟以后，国有企业也可以做结构调整，让民营企业有更多的机会发挥它们的优势。